1 point by slswlsek 2 months ago | flag | hide | 0 comments
자동차 도로에서의 자전거 집단 통행에 대한 법률적 분석 보고서
서론: 자전거의 법적 지위와 집단 통행의 쟁점
자동차와 자전거가 함께 사용하는 도로에서 여러 대의 자전거가 무리를 지어 이동하는 행위, 소위 '떼빙(peloton riding)'의 법률적 허용 여부에 대한 질의는 도로교통의 안전과 질서에 대한 중요한 질문을 제기합니다. 본 보고서는 이러한 행위가 현행 법규상 어떻게 해석되는지를 상세하게 분석하고, 단순한 법률 위반 여부를 넘어 사고 발생 시 발생하는 책임과 그로 인한 실질적인 위험을 심층적으로 다룹니다. 자전거는 「도로교통법」상 '차'에 해당하는 지위를 부여받으므로, 그에 따른 권리와 의무를 동시에 갖게 됩니다. 이러한 법적 지위의 이해를 바탕으로, 집단 통행의 법적 쟁점, 벌칙 규정의 부재가 초래하는 모순, 그리고 사고 발생 시의 민사적·형사적 책임 소재를 종합적으로 검토합니다.
자전거는 단순한 레저용품이 아닌, 도로를 통행하는 정식 교통수단으로서 법률의 적용을 받습니다. 「도로교통법」은 자전거의 법적 지위를 명확히 규정하고 있으며, 이는 자전거 운전자가 준수해야 할 기본적인 통행 원칙을 확립하는 근거가 됩니다.
1.1. 자전거의 법적 지위: '차'로서의 권리와 의무
「도로교통법」 제2조 제17호에 따르면, 자전거는 명시적으로 '차'로 분류됩니다.1 이는 자전거 운전자가 자동차 운전자에게 적용되는 대부분의 교통규칙을 준수할 의무를 갖는다는 것을 의미합니다. 구체적으로, 보도와 차도가 구분된 도로에서는 자전거가 차도로 통행해야 하는 것이 원칙이며 3, 자전거 도로가 별도로 설치된 경우에는 반드시 그 자전거 도로를 이용해야 합니다.1 이러한 법적 지위는 자전거 운전자에게 단순한 규제 이상의 이중적인 의미를 지닙니다. 자전거가 '차'로 인정받음으로써 도로에서 정당한 통행권을 확보하지만, 동시에 보행자에 대한 '차'로서의 보호 의무를 지게 됩니다. 예를 들어, 자전거를 타고 횡단보도를 건너는 것은 법적으로 금지된 행위입니다.3 만약 자전거를 타고 횡단보도를 건너다 보행자와 사고가 발생할 경우, 자전거 운전자는 보행자 보호 의무를 위반한 중대한 과실이 적용되어 책임이 현저히 가중될 수 있습니다.6 자전거에서 내려 끌고 가는 경우에는 '보행자'의 지위를 얻어 보행자 보호 의무의 대상이 되지만, 탑승 상태에서는 '차'로서의 의무를 부담하게 되는 것입니다.4 이러한 법적 구분이 현실 사고에서 책임 소재를 결정하는 핵심적인 요인이 됩니다.
1.2. 도로 통행의 기본 원칙: 우측 가장자리 통행 의무
자전거는 자전거도로가 설치되지 않은 곳에서 도로를 통행할 경우, 「도로교통법」 제13조의2 제2항에 따라 도로의 우측 가장자리에 붙어서 통행해야 합니다.1 이는 속도가 느린 차마가 도로의 우측 가장자리로 피하여 진로를 양보해야 한다는 「도로교통법」 제20조의 일반 원칙에 부합하는 조치입니다.8 이러한 '우측 가장자리 통행' 원칙은 자전거의 안전을 도모하는 동시에 특정 환경에서는 역설적인 위험을 초래할 수 있습니다. 자전거 운전자는 우측 가장자리 통행이라는 법적 의무를 준수하는 과정에서, 갑작스럽게 열리는 주차 차량의 문('door-ing')이나 도로 파손, 장애물 등 예측하기 어려운 위험에 직접 노출될 수 있습니다.3 이러한 사고가 발생했을 때, 법원은 도로 관리 주체인 지방자치단체의 책임을 일부 인정하면서도, 자전거 운전자에게도 전방 주시 의무를 다하지 않은 과실을 부여할 수 있습니다.9 따라서 자전거 운전자는 법규 준수와 더불어 충분한 안전거리(약 3m)를 확보하는 등 능동적인 방어 운전을 통해 스스로 안전을 지켜야 합니다.3
자전거의 집단 통행, 즉 2대 이상의 자전거가 나란히 달리는 행위는 명확히 법적으로 금지되어 있으나, 이와 관련된 처벌 규정의 부재로 인해 발생하는 법률적 모순이 존재합니다.
2.1. 「2대 이상 나란히 통행금지」 규정의 명확한 해석 및 법적 근거
「도로교통법」 제13조의2 제5항은 "자전거등의 운전자는 안전표지로 통행이 허용된 경우를 제외하고는 2대 이상이 나란히 차도를 통행하여서는 아니 된다"고 명시적으로 규정하고 있습니다.1 이 규정은 자전거가 차도에서 횡렬(옆으로 나란히)로 주행하는 것을 금지하며, 집단으로 이동할 경우에도 반드시 1열 종렬(세로로 한 줄)로 통행해야 한다는 것을 의미합니다.11 이러한 법적 제한은 자전거의 횡렬 주행이 교통 흐름을 방해하고 후행 차량의 추월을 어렵게 함으로써 교통 안전에 심각한 위협을 초래하기 때문에 마련된 것입니다.7
2.2. 법규 위반과 처벌 규정의 괴리: '위법'과 '처벌 불가능'의 구분
자전거 횡렬 주행이 법규 위반임에도 불구하고, 현행법에는 이 위반 행위에 대한 직접적인 범칙금이나 벌칙 조항이 존재하지 않습니다.13 이는 자전거 음주운전(범칙금 3만원, 벌금 또는 구류)이나 신호 위반(범칙금 3만원)과 같이 명확한 벌칙이 규정된 다른 위반 행위와 대비됩니다.1 이러한 법적 괴리는 '위험의 역설'을 초래할 수 있습니다. 많은 자전거 운전자들이 '단속되지 않는다'는 경험적 사실을 바탕으로 '법적으로 문제없는 행위'라고 오해할 소지가 있기 때문입니다. 그러나 이는 법적으로 허용된 행위가 아니라, 단지 벌칙 규정의 부재로 인해 단속이 어렵거나 경고에 그치는 '단속 공백' 상태에 불과합니다. 이러한 오해는 집단 라이딩 중 안전 의식을 저하시키고, 1열 주행이라는 안전 원칙을 무시하게 만들어 결국 사고 발생 가능성을 높이는 원인이 됩니다. 결과적으로, 사고 발생 시 운전자에게 훨씬 더 큰 법적 책임을 지우게 되는 치명적인 결과를 낳습니다.
2.3. '공동 위험행위' 조항의 적용 배제: 그 배경과 의미
자전거 집단 통행을 자동차나 오토바이의 '폭주족'처럼 「도로교통법」상 '공동 위험행위'로 처벌할 수 있는지에 대한 논의가 있었습니다. '공동 위험행위'는 2명 이상의 운전자가 공동으로 줄지어 통행하면서 교통상의 위험을 발생하게 하는 행위를 금지하는 조항입니다. 그러나 현행법은 2012년 법 개정을 통해 자전거를 이 조항의 적용 대상에서 명시적으로 제외하였습니다.14 이는 입법자가 자전거가 '차'이면서도 자동차나 오토바이와는 다른 특성을 가진다는 점을 인정한 결과로 해석됩니다. 자전거의 통행을 과도하게 규제하거나, 본래 조항의 취지와 맞지 않게 법을 적용하는 부작용을 막기 위한 조치입니다. 따라서 '떼빙'은 '공동 위험행위'라는 집단적 범죄 행위가 아니라, 횡렬 주행이라는 개별적인 법규 위반 행위로 분류됩니다.
자전거 집단 통행의 가장 중대한 위험은 바로 사고 발생 시의 법적 책임 문제입니다. 법적 처벌이 어렵다고 해서 면책이 되는 것은 아니며, 민사 및 형사 책임이 복합적으로 발생할 수 있습니다.
3.1. 민사적 책임: 교통사고처리특례법 및 민법상 불법행위 책임
자전거는 「도로교통법」상 '차'에 해당하지만, 「자동차손해배상 보장법」의 적용 대상은 아닙니다.18 따라서 자전거와 자동차 간의 교통사고는 '차'대'차' 사고임에도 불구하고, 「교통사고처리 특례법」과 「민법」상 불법행위에 따른 손해배상 책임을 묻게 됩니다. 만약 자전거 운전자의 명백한 과실로 인해 사고가 발생하면, 민법상 불법행위 책임에 따라 피해자에게 손해를 배상해야 합니다.18 또한, 자전거 운전자가 보행자에게 상해를 입히면 형사상 '교통사고처리 특례법 위반(치상)' 등으로 처벌될 수 있습니다.19 집단 라이딩 중 후미 자전거가 전방 자전거와의 추돌을 피하려다 넘어지는 등, 동료 라이더 간의 사고도 '불법행위'로 인해 손해배상 책임이 발생할 수 있습니다.20
3.2. 과실 비율 산정에 있어 집단 통행 위반의 영향
자전거 횡렬 주행이라는 법규 위반 사실은 사고 발생 시 과실 비율을 산정하는 데 결정적인 불리 요인으로 작용합니다.14 법률 전문가들의 의견에 따르면, 법원은 이러한 법규 위반 사실을 '주의의무 소홀'의 명백한 증거로 간주하여 자전거 운전자의 과실 비율을 가중시킵니다.14 이는 운전자가 충분히 예견하기 어려운 형태로 교통 흐름을 방해한 것으로 해석되기 때문입니다. 즉, '단속 공백'이 '면책'을 의미하는 것이 아니라, 오히려 '사고 시 가중 책임'이라는 더 무거운 결과로 이어집니다. 많은 자전거 운전자들이 '벌금 없으니 괜찮다'고 생각하지만, 이 행위의 진정한 위험은 단속이 아닌 '사고'에서 드러나며, 자전거 운전자에게 막대한 민사적 손해배상 책임을 지울 수 있습니다.
3.3. 관련 판례 분석: 과실 비율과 책임 소재에 대한 법원의 판단
법원은 자전거 사고의 과실 비율을 판단함에 있어, 자전거 운전자의 도로교통법 위반 여부를 핵심적으로 고려합니다. 다음은 주요 판례를 통해 본 자전거 운전자의 책임입니다.
사고 유형 자전거 운전자의 위반 행위 판결 결과 및 과실 비율 판결의 주요 근거 차량과의 충돌 (횡단보도) 횡단보도를 자전거에 탑승한 채 무단 횡단 자전거 과실 25% ~ 60% 21 자전거를 '차'로 보아 횡단보도 통행 방법 위반을 중대 과실로 인정. 보행자와의 충돌 (자전거 전용도로) 전방 보행자 발견 후 서행·경적 등 안전 조치 미이행 자전거 과실 60% 19 자전거도 '차'로서 보행자에 대한 보호 의무가 있으며, 안전운전 의무를 소홀히 함. 도로 파손으로 인한 사고 (차도) 야간에 전방 주시 의무를 소홀히 한 채 운행 자전거 과실 30% 9 도로 관리 주체인 지자체 책임이 인정되더라도, 운전자에게도 전방 주시 의무 소홀에 대한 과실이 있음.
위 표에서 확인할 수 있듯이, 법원은 자전거 운전자가 법규를 위반하거나 주의의무를 소홀히 한 경우, 사고 발생의 책임을 엄중히 묻고 있습니다. 이는 자전거 집단 통행의 법적 위험성을 명확히 보여주는 실질적인 증거입니다.
단순히 법규를 나열하는 것을 넘어, 자전거 이용자들이 법의 테두리 안에서 안전하게 라이딩을 즐길 수 있는 실용적인 방안을 제시합니다.
4.1. 법규 준수를 위한 실천 방안 및 선두 주자의 역할
집단 라이딩의 가장 중요한 원칙은 「도로교통법」이 정하는 바에 따라 반드시 1열 종렬 주행을 고수하는 것입니다.11 이는 법적 의무일 뿐만 아니라, 교통 흐름을 원활하게 하고 후행 차량의 안전한 추월을 가능하게 하는 가장 기본적인 안전 수칙입니다.1 집단을 이끄는 선두 주자는 이러한 원칙을 준수하는 데 있어 핵심적인 역할을 수행해야 합니다. 선두 주자는 교통 상황에 맞춰 그룹의 속도와 진로를 조정하고, 특히 좁은 길이나 교통량이 많은 구간에서는 잠시 정차하여 그룹을 재정비하는 등 후미 그룹의 안전을 최우선으로 고려해야 합니다. 또한, 다른 차량이나 자전거를 추월할 경우, 뒤 차량에 수신호나 음성으로 의사를 명확히 알려 사고를 예방해야 합니다.2
4.2. 필수 안전 수칙 및 도로 위 에티켓 준수
안전하고 책임 있는 라이딩을 위해 다음과 같은 필수 안전 수칙을 준수해야 합니다. 안전 장비 착용: 안전모는 생명을 지키는 필수 장비이며 22, 특히 13세 미만 어린이는 헬멧 착용이 의무화되어 있습니다.11 야간 통행: 어두워진 후에는 반드시 전조등과 미등을 켜거나 야광 띠를 착용하여 자신의 존재를 명확히 알려야 합니다.5 금지 행위: 음주 운전 1 및 휴대전화나 이어폰 사용 5은 절대 금지되어 있습니다. 안전거리 확보: 앞 차량 및 자전거와 충분한 안전거리를 유지해야 합니다. 평지에서는 자전거 한 대가 들어갈 수 있는 공간(약 3m), 내리막에서는 그 이상의 거리를 두는 것이 안전합니다.3
4.3. 올바른 수신호 사용과 교통 상황 공유
자전거 운전자는 방향 전환, 정지, 서행 등을 할 때 손이나 방향지시기 또는 등화로써 그 행위가 끝날 때까지 신호를 해야 합니다.24 자전거 동호회에서 사용하는 자체 수신호는 통일되지 않아 다른 운전자나 일반인에게 혼선을 줄 수 있으므로, 행정안전부에서 권고하는 공식 매뉴얼을 따르는 것이 바람직합니다.12 그룹 라이딩 시에는 구덩이나 장애물 등 도로 상황을 후미에 정확히 알려주는 비공식 수신호도 중요하지만, 오해를 불러일으키지 않도록 명확하게 전달해야 합니다.26
결론 및 종합적 제언
자동차 도로에서의 자전거 집단 횡렬 주행은 「도로교통법」상 명백한 위법 행위입니다. 이 위반 행위 자체에 대한 직접적인 범칙금 규정이 없다는 사실이 '법적으로 문제없다'는 오해를 불러일으키기 쉽습니다. 그러나 이는 '처벌 불가능'이 아닌 '단속 공백' 상태이며, 사고 발생 시 자전거 운전자의 과실을 가중시키는 결정적인 법적 증거로 작용합니다. 종합적으로, '단속되지 않는다'는 오해가 '안전해도 된다'는 잘못된 인식으로 이어져 오히려 더 큰 법적, 경제적 위험에 노출되는 것이 집단 통행의 가장 큰 문제입니다. 안전하고 책임 있는 자전거 라이딩 문화 정착을 위해 모든 자전거 이용자는 자신의 법적 지위를 명확히 인식하고, 집단 주행 시에는 반드시 1열 종렬 주행 원칙을 준수해야 합니다. 이는 법적 의무일 뿐만 아니라, 자신과 타인의 안전을 지키는 가장 중요한 실천입니다. 또한, 정부와 지방자치단체는 법적 모호성을 해소하기 위한 제도적 보완을, 자전거 동호회는 올바른 안전 교육과 에티켓 준수를 위한 자정 노력을 병행해야 할 것입니다. 참고 자료 자전거 운전자 - 법제처, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.moleg.go.kr/boardDownload.es?bid=legnlpst&list_key=1144&seq=2 Suwon Bike 반디클 - 수원시청, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.suwon.go.kr/sw-www/bike/bike03/bike03-05.jsp 자전거 안전 수칙 - 놀이기구 - 행정안전부, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.mois.go.kr/chd/sub/a06/play/screen.do 자전거와 자동차가 사고가 나면 자전거에도 책임이 있나요? - 법률메카, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.lawmeca.com/web/pds/columnDetail.do?seq=431 자전거 안전수칙 | 자전거안내 | 교통 | 분야별정보 - 안산시청, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.ansan.go.kr/www/common/cntnts/selectContents.do?cntnts_id=www01590 [세이프 포커스] 사고나면 자전거 100% 과실을 아시나요, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.safetimes.co.kr/news/articleView.html?idxno=65843 '자전거도 차(車)'⋯ 지켜야 할 '자전거 교통 법규' - MS TODAY, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.mstoday.co.kr/news/articleView.html?idxno=91627 교통정리가 없는 교차로에서의 양보운전 - 찾기쉬운 생활법령정보, 9월 12, 2025에 액세스, https://easylaw.go.kr/CSP/CnpClsMainBtr.laf?popMenu=ov&csmSeq=684&ccfNo=2&cciNo=1&cnpClsNo=3 판례/법령 정보 - [판결] 야간 자전거도로 달리다 푹 패인 곳에 넘어져 사망했다면, 9월 12, 2025에 액세스, http://lawzip.co.kr/home/index.php?mid=board_gUps69&sort_index=title&order_type=asc&page=8&document_srl=38579 자전거 안전 이용수칙, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.bike.go.kr/sub.do?key=2006177027535 자전거 관련 법률 - 바이클라우드, 9월 12, 2025에 액세스, https://bikloud.tistory.com/74 가을 야외활동 대표 종목 등산 & 자전거 에티켓 - 서울시 50플러스포털, 9월 12, 2025에 액세스, https://50plus.or.kr/ssc/detail.do?id=9810207 도로 위 무리 지어 달리는 자전거 '떼빙'…불법? 합법? 논란을 정리해봤다 - 법무법인 인헌, 9월 12, 2025에 액세스, https://inheon.com/17/?bmode=view&idx=16436062 도로 위 무리 지어 달리는 자전거 '떼빙'…불법? 합법? 논란을 정리해봤다 - 로톡뉴스, 9월 12, 2025에 액세스, https://lawtalknews.co.kr/article/BPW1P6J39DI0 성인용 다운로드, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.bike.go.kr/resource/bike/img/content/sub03/adult_QnA_S.pdf 안전운전 하기 < 자전거 운전자 - 찾기쉬운 생활법령정보, 9월 12, 2025에 액세스, https://easylaw.go.kr/CSP/CnpClsMainBtr.laf?popMenu=ov&csmSeq=719&ccfNo=2&cciNo=1&cnpClsNo=1 따릉이·전동킥보드 폭주족 처벌 근거 마련한다 - 안전신문, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.safetynews.co.kr/news/articleView.html?idxno=232580 '멈출 수 없는 질주'의 위험한 유행, 픽시 자전거 사고의 진실 - 로톡뉴스, 9월 12, 2025에 액세스, https://lawtalknews.co.kr/article/UIYRB9213VEU 자전거 전용도로에서 보행자 충돌사고 발생 시 과실비율 (1) - WEE LAB - 티스토리, 9월 12, 2025에 액세스, https://weelab.tistory.com/19 판례 > 손해배상(기) - 국가법령정보센터, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.law.go.kr/LSW//precInfoP.do?precSeq=215603 이륜차의 횡단중 사고 - 과실상계 판례해설, 9월 12, 2025에 액세스, http://www.goodpns.com/reference/faultratio/faultratio_04_09do.htm 안전한 자전거 라이딩을 위한 다섯가지 수칙 - YouTube, 9월 12, 2025에 액세스, https://www.youtube.com/watch?v=ohVi-9CvAJw 도로에서 자전거 운전하기, 9월 12, 2025에 액세스, https://easylaw.go.kr/CSP/CnpClsMain.laf?csmSeq=719&ccfNo=2&cciNo=2&cnpClsNo=1 자전거 운전자 > 자전거 타기 > 안전운전 하기 > 교통법규 지키기 (본문) | 찾기쉬운 생활법령정보, 9월 12, 2025에 액세스, https://easylaw.go.kr/CSP/CnpClsMain.laf?csmSeq=719&ccfNo=2&cciNo=1&cnpClsNo=1 자전거 공식 수신호 제대로 알자! - 소셜포커스(socialfocus), 9월 12, 2025에 액세스, https://www.socialfocus.co.kr/news/articleView.html?idxno=14906 초보가 꼭 알아야하는 자전거 라이딩 수신호 ( 실제 라이딩 모습 / 수신호못할때 어쩌는지 ), 9월 12, 2025에 액세스, https://www.youtube.com/watch?v=3kismZcyZ7k